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锡盟自然资源局2021年度法治政府建设工作报告
来源:锡盟自然资源局 | 发布时间:2022-01-14 | 【关闭】

  一年来,我局紧紧围绕党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及盟委、行署和自然资源厅的相关部署,深入贯彻落实《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,以提升自然资源管理能力为抓手,着力完善工作机制,不断规范行政执法行为。现将我局2021年度法治政府建设情况工作汇报如下:

  一、认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》

  一是切实加强领导。制定了《锡盟自然资源局法治政府建设工作计划》;主要领导听取法治建设工作汇报后,召开专题会议,对全盟自然资源系统在法治政府建设方面的重点工作进行安排部署,通过明确职责和工作要求,把推进法治政府建设落实到自然资源管理工作中,解决法治建设相关问题,确保法治政府建设工作任务的全面完成。

  二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全决策机制,有效保障行政决策质量。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,全面实行行政机关重大行政决策合法性审查制度,制定了《锡盟国土资源局重大行政决策合法性审查细则》,作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论,在集体讨论基础上作出决定。深入推进法律顾问制度,健全法律顾问工作机制,制定了《锡盟国土资源局法律顾问工作制度》,明确法律顾问职责,切实加强法律顾问的日常管理,提升服务水平。充分发挥法律顾问在涉法事项处置、规范性文件审核、复议应诉、重大决策和推进依法行政中的专业优势。推进法律顾问工作科学化、规范化,保障行政决策质量。

  三是全面提高自然资源行政执法能力。强化对自然资源领域执法工作的监督,切实做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。举办全盟自然资源系统法律培训,起到了良好的效果。建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、矿业权初审等重大行政许可事项及涉及人民群众切身利益的确权登记、征地报件审批、耕地保护等重大决策,实行集体会审、领导班子科学决策,有效地防止了各种以权谋私行为发生,保证了重大决策的科学性和合法性。畅通群众监督的渠道。我局通过局门户网站公布举报电话,积极宣传推广12336举报平台、行风热线、QQ群和微信群等信息化信访渠道,扩大公开的内容和范围,增加工作的透明度,自觉接受群众和社会各界的监督。  

  二、依法履行政府职能职责,推行权力清单管理制度并实现动态管理,压缩、消除权力寻租空间

  厘清权责清单,做好事权划分。为使行政权力运行制度化、程序化、规范化,我局根据三定方案和原权责清单,结合事业单位改革后职能调整及法律法规修订变动的情况,对本部门的权责清单进行全面重新梳理,现已编制完成规范统一、界限清晰、程序公开和责任明确的2021版本锡林郭勒盟自然资源局权责清单。

  三、全面落实《优化营商环境条例》,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境

  能够全面贯彻落实《优化营商环境条例》。主要是在严格依法依规,包括依规划办事,努力提高服务质量,提高服务水平,提高办事效率上下功夫。在涉及市场公平竞争方面,我局按要求及时清理相关文件,经认真清理,不存在相关文件。同时在涉及本单位作为甲方的招标项目中,做到不违法设置门槛,不排斥盟外、区外企业参加投标。在各方面、各环节,对盟内盟外、区内区外的企业,做到公平公正、一视同仁。

  为贯彻落实优化营商环境整改要求,深入做好简政放权改革,经我局积极申请自然资源厅协调自然资源部给予每个旗县自然资源局办理了矿业权CA配号钥匙,我盟建筑用砂石土矿采矿权出让、登记权限完全下放到各旗县市(区)自然资源局。经与自治区自然资源厅协调,成功开通了采矿权登记审批网上会审流程,大大提高了采矿权登记审批效率。

  四、加强规范性文件制定的管理和监督

  认真落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于开展全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》精神,定期对本局制定及代行署草拟的规范性文件进行清理,并按要求进行公示。保证规范性文件从起草、公开征求意见、集体讨论、专家论证、合法性审查、公示、备案等各个程序,都能够严格依法进行。

  关于规范性文件的清理,经过清理继续有效的规范性文件2件(均属代行署草拟),分别是:《锡林郭勒盟行政公署关于进一步加强节约集约用地的通知》(锡署发202077号)、《锡林郭勒盟自然保护区内矿业权退出补偿办法的通知》(锡署发2018175号)。宣布失效的规范性文件2件(均属代行署草拟),分别是:《锡林郭勒盟不动产统一登记工作实施方案》(锡署发201687号)、《锡林郭勒盟开展征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果更新工作方案》(锡署发201726号。同时,按要求认真开展并完成了影响公平竞争规范性文件清理,清理的结果都是没有这方面的规范性文件。

  五、 深入推进行政执法“三项制度”工作落实

  根据《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》、自治区政府办公厅印发的《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》部署要求,认真开展相关工作但由于今年3月份事业单位改革后,我局原执法职能基本都下放到旗县市(区)自然资源部门执法队伍,我局几无执法职能,且由于缺少编制,行政执法岗上的人员严重短缺,导致科室职能一直难以落实到位,目前,正在调整落实当中。所以本年度无执法案例,三项制度方面的工作暂不涉及。凡须公开事项我局均通过锡林郭勒盟执法信息公开平台向社会公开。

  六、加强行政执法与刑事司法有机衔接工作

  我局认真落实严格按照《中华人民共和国最高人民检察院公告(高检发释字〔2006〕2号)》《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》《国土资源部 最高人民检察院 公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见(国土资发〔2008〕203号)》《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释(法释〔2000〕14号)》《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于印发<关于人民检察院与国土资源行政主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协作配合的若干规定(暂行)>的通知(高检会[2007]7号)》

  的有关精神,并深入贯彻落实2020年制定出台《关于对锡林郭勒盟煤炭资源领域违法违规问题专项整治中自然资源执法存在问题整改的通知(锡自然资发〔2020〕185号)》,积极做好行政执法与刑事司法有机衔接工作。该移交的就移交,不拖、不推。

  七、加强重点领域行政执法工作,提高自然资源业务工作效能

  (一)自然资源外业执法、信访维稳方面。我局加强行政执法工作,落实行政执法责任,严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,重视重大执法决定法制审核,凡涉及资产处置资金分配、严重违法案件处罚等重大业务的处理,一律实行集体决策、集体会审,但年内未发生行政处罚等执法案件。

  1.2021年卫片工作开展情况

  土地卫片我盟共计下发图斑2665个。第一季度1031个第二季度253个第三季度819个第四季度10月份月清562个。截止目前已全部完成外业核查和内业判定工作。

  2.土地违法用地专项清理整治工作

  2021年1月1日,我盟按照自治区自然资源厅和盟委、行署的工作要求,制定了《锡林郭勒盟违法用地专项清理整治工作方案》,并按照自治区自然资源厅要求,将2018年、2019年土地卫片发现问题、2016年至2018年土地例行督察反馈问题、2020年土地例行督察反馈问题、国家审计厅和自治区审计署反馈问题和大棚房另案处理问题纳入本次专项整治范围。本次违法用地专项整治共涉及违法占地问题共520截止目前,已整改到位408个,整改到位率78.4%其中:“大棚房”另案处理问题8个、2020年土地例行督察重点督办问题1个,已整改到位。

  2016年至2019年土地例行督察反馈问题4个,已整改到位3个,整改到位率75%;审计署、审计厅发现问题6个,已整改到位5个,整改到位率83%;2018年卫片执法检查发现问题144个,已整改到位100个,整改到位率69.44%;2019年卫片执法检查发现问题232个,已整改到位188个,整改到位率81.03%;2020年土地例行督察反馈问题125个,已整改到位101个,整改到位率80.8%。

  3.农村乱占耕地建房问题整治

  根据自然资源部、自治区自然资源厅一系列乱占耕地专项工作部署要求,严格落实《关于农村乱占耕地建房“八不准通知》要求。

  一是认真落实自治区农村乱占耕地建房领导小组办公室印发《农村乱占耕地建房专项整治行动补充摸排方案》,自治区自然资源厅提取2013年以来国家下发疑似图斑范围外的核查图斑共292个,目前已全部完成摸排;

  二是2021年3月20日,自治区农村乱占耕地建房专项整治督导调研组赴我盟开展乱占耕地建房督导调研工作。对国家下发3836个图斑中部分不纳入摸排图斑的举证材料进行审核,根据提出补充材料要求已完成补充举证材料工作;

  三是自占耕建房工作开展以来,我盟努力做好遏制2020年7月3日以后新发生的乱占耕地建房行为。自治区农村乱占耕地建房专项整治领导小组共下发我盟5批45个疑似新增占耕建房图斑。目前,前第4批的31个疑似图斑进行审核,均已确定不属于农村乱占耕地建房,已通过自治区审查。第5批的15个图斑正在核查中。

  4.破坏草原林地违规违法行为专项整治工作

  2010年以来锡盟自然资源系统立案查处案卷的全面梳理,共380宗,经排查,涉及草原林地违法案件157宗。已交至自治区林草核查排查审核组。

  10月,自治区自然资源厅下发我盟自然资源部门作为第一责任主体的问题共78个,要求我系统主动对接林草系统,统筹推进整改。截止目前已整改到位69个,整改到位率88.46%。目前剩余问题9个,其中蓝旗3个、白旗2个、太旗2个、东乌旗1个、西乌1个。

  5.扫黑除恶专项斗争工作

  2021年,全盟自然资源领域扫黑除恶专项斗争工作制定《深化整治自然资源领域扫黑除恶行业乱象重点问题实施方案》以及《扫黑除恶长效机制方案》,按照长效机制方案建立“三书一函”台账,线索移交台账,做好部门衔接,继续深入开展自然资源领域扫黑除恶斗争工作。

  6.违建别墅问题清查整治专项行动

  坚决做到发现一起、处置一起、曝光一起,进一步维护生态环境和谐稳定。进一步开展“回头看”工作,对重点区域进行再排查,对国家、自治区重点核查图斑和问题进行“回头看”。11月30日,我局成立检查组,对我盟已处置到位的违建别墅问题进行实地检查,防止问题反弹。

  7.信访维稳工作

  2010年以来,我局共受理(举报)核查线索165件。违法占地55件、违法开采41件、其他26件、征地补偿21件、闲置土地8件、倒卖土地5件、行政行为3件、违法批地2件、权属纠纷1件、矿权延续1件、人事问题1件、政策咨询1件,已全部办结。

  2021年,上级有关部门和厅部转办(转交)信访(举报)核查线索21件。除锡市2件未办结外,其余均已办结,办结率90.48%。

  (二)依法履行自然资源部门职能方面。按照盟委行署关于深入推进法治政府建设工作要求,我局持续深化自然资源领域行政审批制度改革,加大简政放权、放管结合改革力度,做好上级下放行政审批事项的衔接落实工作。

  一是我局严格按照有关要求,办理自然资源厅委托盟市审批采矿权登记事项。截止目前,共受理自治区级登记权限采矿权申请53件,办结47件;共受理盟本级登记权限采矿权申请43件,办结33件。探矿权厅本级受理41件,延续13件,办结12件,未办结1件(1个都北历史遗留问题);保留23件,办结21件,未办结2件(其中补正2个);变更1件,已办结;注销2件,已办结;新立2个(油气新增矿种),已报厅审批。探矿权盟本级受理25件,延续20件,办结14件,未办结6件(其中5个补正,1个查封状态无法办理延续、变更缩小范围申请);注销1件,已办结;变更1件,已办结;保留3件,已办结。

  二是严格执行汛期24小时值班制度和灾害险情速报制度。更新全盟群测群防员信息,实行汛期地质灾害24小时值班制度,全面做好矿区地质灾害隐患监测。

  三是重点推进生态文明建设、保障全盟经济社会高质量发展资源需求、推动民生领域政策落地。19家露天煤矿和3家大型非煤露天矿山为重点,全力做好在期矿山地质环境治理工作。19家露天煤矿和3家大型非煤露天矿山共排查梳理出生态环境问题497项,细化为分步整治任务1443个,并针对发现问题建立整改台账,定期督导整改进展,目前已完成整改1332个,完成率92.3%。今年,全盟在期矿山累计投入治理资金15.51亿元,完成治理面积55.38平方公里,今年一年的资金投入和治理面积达到了“十三五”期间全盟总数的80%和50%。今年已有17家矿山通过绿色矿山建设第三方评估工作,超额完成14家的年度建设任务。

  四是抓好了“大棚房”问题专项清理整治。配合盟农牧局开展了“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”排查工作,共排查种植园区133个、零散温室大棚等种植设施5275个、养殖设施133个、其他144个,未发现属于“大棚房”一、二、三类问题。

  五是遏制了耕地“非农化”。一是按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发遏制耕地“非农化”实施方案的通知》(内政办发〔2020〕36号)文件要求,对全盟耕地“非农化”六种行为(占用耕地绿化造林、绿色通道占用耕地、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设、违法违规批地)进行了摸排整改。经梳理,我盟建设项目违法占用耕地面积是148亩,涉及锡林浩特市、多伦县、西乌旗、正蓝旗、太仆寺旗。已对违法占用耕地问题进行查处。我盟其他违规占用耕地是57.8亩,均为2020年7月3日前农民建房占用耕地情况,下一步,将按照上级农村乱占耕地建房分类处置政策完成整改。二是按照自治区《关于进一步核实永久基本农田“非农化”疑似图斑有关情况的通知》要求,从9月下旬开始,我们对自治区下发我盟“非农化”问题图斑16个图斑(涉及锡林浩特市1个、太仆寺旗6个、正镶白旗4个、多伦县5个)进行了实地核查,经梳理,16个图斑除多伦5个图斑存在永久基本农田“非农化”问题外,其他11个不存在“非农化”问题。近日局针对多伦的问题向多伦自然资源局下发《关于限期对永久基本农田“非农化”疑似图斑整改的通知》,要求多伦于2021年11月30日前整改到位,并将整改报告报盟局,目前,已有2个问题完成整改,3个问题上报了基本农田补划方案,完成了阶段性整改。

  六是积极推进全盟重点煤矿项目用地手续办理工作。年初以来,积极督促指导各旗县市(区)提高22家31个项目重点煤矿报件质量,协调各科室压缩审查时限,提高审查效率,盯办已报自治区、国家项目进展;力争2021年底前全盟22家煤矿申请办理的31个项目用地手续办结率达到55%。截止目前31个项目中,已取得批复15个(国家批复的8个:大唐一期,胜利西二、三,白音华一、二、三、四接续用地,芒来;自治区批复的7个:贺矿三期、鲁新、华润五间房电厂、乌尼特2个项目、达安煤矿、白四井工矿);待部批复的1个:胜利一号矿(五期);在自治区人民政府的4个:白音华二、四号露天矿违法用地,乌尼特技术改造项目项目,乌兰图嘎违法用地;在厅会审的5个:白音华一、三号露天矿违法用地,意隆煤矿,宝日胡硕,蒙东畅彤;在行署审查的2个:阿木古楞、天地锡林;在旗县市完善组件的4个:乌兰图嘎(二期),大唐(二、三期),查干陶勒盖,查干淖尔一号井工矿。

  八、加强行政复议、行政应诉工作,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用

  本年度上半年受理了3起行政复议案件,3全部在法定期限内结案3起案件中锡市起,东乌旗1起,乌拉盖1起。3均属涉不动产案件。其中行政许可1起,行政强制2起。撤销1起,维持2起。作出行政复议决定后只有1起被提起行政诉讼,一审未结案

  年内发生行政应诉案件4起。1起由行政复议引起,是土地不动产权方面的,一审未结案。另3起均署采矿许可证方面的,已有1起一审、二审均已结案,另2起均一审未结案。

  涉诉的4起案件做到了分管领导积极出庭,依法应诉。

  九、深入开展“七五”普法工作,加强法制宣传教育

  (一)加强习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习宣传

  主要是围绕党史学习教育习近平法治思想、习近平总书记的有关讲话精神,通过党组理论中心组学习和支部组织的党员理论学习和单位集体学习及个人自学等方式认真加强习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习。

  (二)认真开展党内法规学习宣传及各类专项法治宣传活动

  为深入贯彻党中央关于推进全面从严治党、依规治党决策部署,我局严格党内各项规定。局党组中心组将学习党规,党纪作为主要内容。局党组严格按照《中国共产党党组工作条例》要求,落实“三重一大”工作部署。安排局机关党委将《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》等新颁布的条例纳入到每月学习计划,下发给各党支组织集中学习,组织考试等活动使学习入心入脑。为落实好《中国共产党支部工作条例》开展了党支部书记和党务工作者的业务培训。结合国土资源机构改革,成立盟自然资源局机关纪律检查委员会全面落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》。建立了廉政档案、排查我局廉政风险点,组织党员干部到盟廉政教育基地开展廉政教育。

  (三)认真落实“谁执法谁普法”责任制

  严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。制定并落实《“谁执法 谁普法”责任制实施细则》和《“谁执法 谁普法”普法责任清单》。在工作中严格落实普法责任制,结合扶贫、扫黑除恶、安全生产以及疫情防控各项工作,随时随地开展普法教育,现身说法,使法律知识变得生动贴切,使公民守法意识能够逐步培养提高,特别是今年初发生的新型冠状病毒防控工作,我局贯彻落实上级指示,采取有力措施对包联社区居民进行排查宣传防控,主要领导带领工作人员共同参与、联防联控,利用横幅、传单、张贴公告、通知等方式宣传疫情防控知识和相关事项,挨家挨户进行排查,利用排查向群众宣传法律知识。三是带头学法普法。在“七五”普法领导小组的指导下,研究制定了《锡盟国土资源“七五”(2016-2020)普法规划》,并按年度制定了“七五”普法工作计划,细化“七五”普法工作的各项职责和任务,使普法宣传教育工作能有新内容、新起色。制定实施年度学法计划和《锡盟自然资源局领导干部学法制度》,有计划、有重点的部署学习任务强化领导干部法律意识和法律素质

  制定并落实了2020年度法治专题培训法律学习及培训计划。为切实增强工作人员在工作中学法、懂法、用法、守法、护法意识,着力提升局干部职工的法律素养和依法行政能力,针对局机关、事业单位全体人员安排了4次法治专题培训、4次集中学法、1次专题讲座以及2次法律培训。

  组织开展了网络在线学法及普法考试工作。按照上级要求,做好分类统计与学号管理,及时将退休调离人员账号注销,为新增人员申购激活并下发账号,提醒有关人员按时完成学习和考试。

  按照年度普法工作计划,开展专项普法工作。利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日等主题日组织开展自然资源法治主题宣传活动,向社会公众宣传与其生产生活密切相关的《土地管理法》《矿产资源法》《测绘法》《宪法》《民法典》等法律法规,引导全社会尊法、学法、守法、用法。

  完成了第52个世界地球日主题宣传活动。制定了地球日主题宣传活动方案,按方案要求订购宣传材料,组织相关人员开展宣传活动。在宣传“珍爱地球人与自然和谐共生”这一主题的同时,还进行了扫黑除恶、新冠疫情防控知识及相关法律的宣传。

  深入开展了“6.25”土地日普法宣传活动,以宣传普及《土地法》为主,同时进行《不动产登记条例》、防控新冠等内容的宣传。

  在盟旗两级自然资源门户网站开设网络安全宣传专栏,对《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律法规内容,以图片、视频等形式进行宣传教育。

  结合“8.29”主题日宣传等活动,组织开展好测绘法律法规宣传活动。以深入宣传测绘法及其配套法律法规为核心,突出宣传测绘地理信息事业在法治保障下取得的成就,重点宣传测绘地理信息法治建设在维护地图市场秩序、国家版图尊严和国家安全等方面的重要作用。做到“规范使用地图 ,一点都不能错”。

  2020年5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》后,深入学习宣传《民法典》,研究落实把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺的措施,进一步规范政府各项工作,为有效实施《民法典》营造良好氛围,在办公大楼一楼悬挂、投放有关《民法典》的宣传材料。

                           锡林郭勒盟自然资源局

                             2021年12月31日

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