关于加强锡林郭勒盟第三次国土调查成果应用的建议

　　一、深化农村牧区改革，服务于乡村牧区振兴工作 。“三调”彻底摸清了农村牧区土地利用现状，将为农村牧区宅基地确权登记和管理、草场承包经营权确权登记、集体土地所有权更新工作及农村牧区土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等工作提供重要依据，不断深入推动农村牧区改革。“三调”首次查清了城镇村内部住宅、商业服务业、公共管理与公共服务等各类用地情况，查清了城镇居住区、农村牧区休闲、文化、养老、商业、体育等公共服务设施资源布设情况，科学推进嘎查村规划建设，优化城镇布局，整合提升公共服务设施资源，创造更加宜居的良好环境，不断服务于乡村牧区振兴工作。

　　二、深化土地综合整治，服务于全盟高质量发展。“三调”成果将全面应用于评价土地利用潜力，对落实最严格的节约用地制度，科学规划土地、合理利用土地、优化用地结构、提高用地效率，实现建设用地总量和强度双控提供了重要依据。以三调数据城镇村范围为底数，科学划定“三区三线”，锁定城镇开发边界，提升土地节约集约利用水平。“三调”打开城镇村调查，查清了城镇、工矿、农村及开发区等内部各类建设用地状况，有利于精准实施差别化用地政策，开展土地存量挖潜和综合整治，比如对积极盘活“空心村”、农村闲置宅基地等增减挂钩项目及处置闲置土地提供底图。此外，充分抓住新能源发展机遇，充分发挥我盟未利用地资源丰富的优势，利用三调未利用地专项图，规划引导新能源项目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，提升低效用地价值。有力支撑我盟以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展。

　　三、做好林草湿荒调查监测，服务于全盟生态文明建设。2022年初，自然资源部 国家林业和草原局关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见（自然资发〔2022〕5号），2022年5月内蒙古自治区林业和草原局、自然资源厅联合印发《关于印发<内蒙古自治区森林、草原、湿地调查监测工作方案的通知>》（内林草资发〔2022〕107号）中明确规定，“以第三次国土调查及2021年度变更成果为统一底图，以林草湿荒数据与国土三调数据对接融合工作成果为统一底板……形成全区及各盟市和旗县（市、区）林草湿荒资源年度调查监测成果，同步支撑年度国土变更调查。”这一工作是落实习近平总书记“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护首要任务”的重要指示的重要工作举措，也是把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障的基础工作。

　　四、持续更新调查成果 ，服务于各项重大工作评估  。“三调”数据成果在采取传统的年度更新机制的基础上，正在逐步探索建立日常变更机制，有效保障国土调查成果的现势性和准确性，将更好的服务于各类规划和各项重大工程实施效果的评估。比如将三调各年度各地类数据结合国民经济发展等数据建立评价指标体系，评估考核生态文明建设成效。三调历年更新数据也必将会反映出全盟“十四五”总体规划2025年草原生态修复、沙地综合治理、水系湿地保护治理等任务指标的完成情况。

　　五、做好数据的脱敏脱密工作，满足社会公众的应用。“三调”成果现势性强、应用范围广、涉密成度高。因此要从维护国家安全和利益的战略高度实现共享应用，根据地区实际和公众需求，按照“内外有别、分级管控”的原则，对“三调”成果分类集成，形成不同层级的序列成果，如单独提起图层、根据坐标范围生成局部土地利用现状图等方式满足社会公众对于地类查询的应用需求。

　　五、“三调”成果应用注意事项

　　“三调”的主要任务是基于土地利用的现状调查。虽然实现了陆域全覆盖及城镇村庄内部“打开”细化调查，但也仅属基础层面的调查。因此在应用过程中要注意以下几点。

　　一是“三调”对城镇村内部进行了细化，对农牧民院内种植蔬菜等农作物的均按照耕地认定，鉴于国家公布的“三调”主要数据中的耕、林、草等农用地不包括此类农用地。因此对于已发放宅基地使用证的农牧民院内自行种植的耕地以及根据现状认定的草地、林地、园地等农用地不能按照农用地进行管理。包括已经取得合法手续的建设用地按照现状调查为农用地的也不能按照农用地进行管理。 

　　二是“三调”采用新的工作分类，与二调地类标准不一致，与林草部门掌握的林、草、湿数据也不一致。各部门在使用三调数据成果的过程中，要结合各类专项调查、结合实地和地区实际，充分把握政策标准，最大程度实现三调基础数据对推进全盟治理能力现代化的支撑作用。

　　三是“三调”成果数据（包括年度的更新数据）作为目前唯一覆盖全域的国土利用现状数据，虽建立了盟旗两级国土调查数据分析管理系统及盟级共享应用平台，但是目前只能单机或者局域网使用，现提供给其他部门的数据也只限于数据拷贝的形式，无法实现三调成果更广泛和便捷的共享应用。因此下一步我局将积极探索三调数据与其他自然资源专题数据的衔接路径，加快建立规划资源部门和其他部门之间的信息共建共享机制，明确共建共享的内容、方式、责任，统筹协调信息数据采集分工、持续更新三调和共享服务工作，整合自然资源和其他信息资源，实现大数据服务和云计算，避免重复建设，并深化数据应用方法，提升数据质量，以满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、国土空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要，实现三调成果的共享和信息化管理。

　　作者：锡盟自然资源局